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關于全省推行不見面審批(服務)改革實施方案

發布時間:2018/9/27


 

為深化放管服改革,進一步提高政府辦事效率,激發市場活力,增強企業和群眾獲得感,根據《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發市場活力的意見》(蘇發〔201642號),現就推行不見面審批(服務)制定本實施方案。

一、總體要求

認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,全面貫徹習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略,牢固樹立新發展理念,堅持以人民為中心發展思路,建設服務型政府、法治政府,在全省建立不見面審批(服務)體系,依托江蘇政務服務網,加快推進網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面。各市、縣(市、區)人民政府和省級部門全面梳理公布不見面審批(服務)事項清單,除法律法規規定和暫不具備條件網上辦理事項外,按照外網受理、內網辦理、全程公開、快遞送達、網端推送、無償代辦的方式開展審批,到201710月底前,實現80%的審批服務事項網上辦,進一步簡化優化審批流程,盡快實現企業3個工作日內注冊開業、5個工作日內獲得不動產權證、50個工作日內取得工業生產建設項目施工許可證“3550”目標,全力打造審批事項最少、辦事效率最高、創新創業活力最強的區域。

二、工作任務

(一)推進網上全程辦理。全面推行在線咨詢、網上申請、網上審批、網端推送、快遞送達辦理模式,除涉密或法律法規有特別規定外,基本實現審批事項網上全程辦理,大幅提高網上辦事比率。推進審批材料目錄化、標準化、電子化,推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用。建設統一的公共支付平臺。進一步優化簡化網上申請、受理、審查、決定、送達等流程,縮短辦理時限,降低企業和群眾辦事成本。凡是能通過網絡共享復用的材料,不得要求企業和群眾重復提交;凡是能通過網絡核驗的信息,不得要求其他單位重復提供;凡是能實現網上辦理的事項,不得要求必須到現場辦理。開展網上監督評價、辦理進度、結果實時查詢。依托“12345”在線平臺統一省、市、縣、鄉(鎮)政務咨詢投訴舉報監管平臺,凡是群眾和企業到政府辦理的審批事項和公共服務事項,都可通過“12345”政務服務熱線電話或網上咨詢,詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關事項。

牽頭單位:省政府辦公廳、省編辦(審改辦)、省政務服務管理辦公室、省發展改革委、省經濟和信息化委。

責任單位:省有關部門,各市、縣(市、區)人民政府。

(二)推進集中高效審批。積極穩妥擴大相對集中行政許可權改革試點,推廣南通市、蘇州工業園區、盱眙縣、鹽城市大豐區等地做法,通過集中審批,整合優化機構職責,集成共享信息資源,進一步優化審批流程,簡化審批程序,最大限度減少群眾和企業必須上門辦理的次數。加快推進蘇州市、無錫市、泰州市、淮安市和19個省級以上開發區相對集中行政許可權改革試點。其他地區可以借鑒行之有效的經驗做法,突出問題導向,堅持務實創新,切實提高集中審批便利化水平。省政府各相關部門要主動服務,加強對試點地區審批部門的工作指導、業務培訓、文件傳達、端口開放、信息傳遞和數據推送,確保相對集中行政許可權改革取得實效。

牽頭單位:省編辦(審改辦)、省法制辦。

責任單位:省有關部門,各市、縣(市、區)人民政府。

(三)大力推行企業投資項目預審代辦制。各地要借鑒南京市江寧區模擬審批”“預審代辦制和泰州市高港區代辦制經驗,在各類開發區、鄉鎮(街道)普遍建立代辦制度,為辦事企業提供咨詢、指導、無償代辦服務。對暫時不能實行全程網上審批及服務的事項,要統一開展代辦服務;各地要公布代辦事項目錄,實行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制等制度,建立代辦服務評價、企業聯系卡等制度。加強代辦隊伍專業培訓和內部管理,強化工作激勵與風險防控,提高代辦服務的規范化水平。

牽頭單位:省編辦(審改辦)、省政務服務管理辦公室。

責任單位:各市、縣(市、區)人民政府。

(四)大力推行聯合評審。進一步規范涉審中介服務,推廣常州五聯合一簡化、鎮江多評合一、淮安網上聯合審圖、蘇州工業園區電子踏勘等創新做法,加快推動聯合評估、聯合勘驗、聯合測繪、聯合驗收等,推行施工圖多圖聯審、企業投資項目多評合一,努力實現工業生產建設項目7個工作日內完成審圖、40個工作日內完成評估。

牽頭單位:省編辦(審改辦)、省發展改革委、省環保廳、省住房城鄉建設廳。

責任單位:省有關部門,各市、縣(市、區)人民政府。

(五)探索試點區域評估。選擇部分開發區、高新區開展區域評估,試點園區管委會牽頭組織編制土地勘測定界、地質災害危險評估、建設項目壓覆礦產資源評估、地震安全性評價、環境影響評價、節能評估、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、地價評估、土地復墾方案等區域性專項評估、評審報告,評估報告5年內有效,由落戶該區域內的項目免費共享,降低企業投資成本。政府在出讓土地前,統一組織開展各類中介評估,費用納入土地出讓金,原則上不再對企業建設項目進行重復評估。

牽頭單位:省商務廳、省科技廳、省發展改革委、省環保廳、省國土資源廳、省編辦(審改辦)。

責任單位:省有關部門,各市、縣(市、區)人民政府。

(六)推行審批(服務)結果不見面送達。推行審批(服務)結果兩微一端推送、快遞送達、代辦送達等服務模式,讓辦事企業和群眾少跑腿。

牽頭單位:省政務服務管理辦公室。

責任單位:省有關部門,各市、縣(市、區)人民政府。

三、相關措施

(一)全面梳理不見面審批(服務)事項。依據標準化行政權力清單,省級有關部門、承擔行政職能的事業單位,各市、縣(市、區)人民政府及其部門、承擔行政職能的事業單位,要全面梳理、規范和公開實施不見面審批(服務)事項清單,明確審批部門、項目(含子項)名稱、辦理要件、申請材料(含表單模板)、辦理流程、辦理時限、收費標準和具備網上辦理的條件和要求等,接受社會監督。首批不見面審批(服務)事項清單由各級人民政府于6月底前向社會公布。

(二)加強事中事后監管。堅持放管結合,按照誰審批、誰負責”“誰主管、誰監管”“誰行權、誰擔責的原則,建立以權責清單為邊界,以雙隨機一公開為抓手,以信用監管為核心,以網格化管理為基礎,以大數據為支撐,以綜合執法為手段,以線上線下相結合的制度鏈為保障的嚴格有效監管體系。2017年全省實現雙隨機一公開監管全覆蓋。建立獎勵舉報、懲罰性賠償、聯合懲戒等制度,切實提高監管的效能。

(三)明確部門任務分工。省政府辦公廳負責協調各地、各部門加快推進不見面審批(服務)改革中的重大問題,牽頭做好各信息系統整合。省編辦(審改辦)負責加快推進不見面審批(服務)改革日常工作。省發展改革委負責牽頭項目投資在線審批的改革優化。省財政廳負責公共支付平臺建設,構建線上線下一體化支付體系。省公安廳負責戶口辦理、出入境有關證照辦理、車輛和駕駛人員證照辦理以及相關資格資質證明、身份認定等許可和便民服務事項不見面審批(服務)改革。省人力資源社會保障廳負責牽頭推進職業資格不見面審批(服務)改革。省工商局負責牽頭推進工商登記全程電子證照、不見面審批(服務)改革。省國土資源廳會同省住房城鄉建設廳、省地稅局推進不動產交易登記一窗受理,集成服務。省質監局負責推進不見面審批(服務)事項標準化工作。省各有關部門根據各自職責做好本單位加快推進不見面審批(服務)改革工作,并加強對本系統的督促指導。

(四)加大監督考核力度。不見面審批(服務)改革列入省級各部門績效考核和市縣創業創新環境評價。建立不見面審批改革督查制度,省政府督查室、省審改辦負責推進不見面審批(服務)改革督查工作,對于不認真履行職責、工作明顯滯后的地區和部門,要啟動問責、約談機制。各地、各部門也要建立相應的考核督查機制,強化制度剛性約束,確保改革順利推進。省編辦(審改辦)適時組織省有關部門和第三方參與評價。

各地、各部門主要負責人作為第一責任人,要切實加強組織領導,做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察,加快推動改革落地。省政府推進職能轉變協調小組負責不見面審批(服務)改革的組織協調、督促落實。各地、各部門要充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體廣泛宣傳不見面審批(服務)改革,及時準確發布改革信息和政策法規解讀,正確引導社會預期,積極回應社會關切,創新社會參與機制,拓寬公眾參與渠道,凝聚各方共識,營造良好氛圍。

 

 

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