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“1+3”重要功能區戰略

發布時間:2018/9/27


長期以來,江蘇把全省劃分為蘇南、蘇中、蘇北三個區域,加強分類指導,推動產業梯度轉移,取得了顯著的效果,蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興實現重大突破。可以說,這樣的劃分在過去有著一定的合理性和必然性。但隨著發展階段和條件的變化,面對我省蘇南、蘇中、蘇北三大區域發展梯度差異仍然較大的局面,要在更高層次上統籌區域協調發展,就是要重構江蘇經濟地理版圖,實現區域之間由行政區經濟向功能區經濟的轉變,從同質競爭向協同發展的轉變,從根本上轉變發展思路,以新布局重塑江蘇發展新優勢。

江蘇謀劃以“1+3”重點功能區布局跳出地理上的劃分,擺脫按照蘇南、蘇中、蘇北區域發展梯度“排隊走”的老路,打破三大傳統板塊的地理分界和行政壁壘,以資源稟賦、發展階段、功能定位等作為劃分區域發展的主要依據,將以新的發展布局帶動江蘇發展優勢的重塑,推進區域統籌協調發展取得新進展,實現經濟社會發展的深刻轉變。

推動“1+3”重點功能區戰略盡快落地、落到實處,不同的區域需要承擔不同的發展功能,同時也要讓“+”的效應得到更大發揮,形成一個全省域開放融合、協同發展的大生態系統。揚子江城市群重在集群發展、融合發展,是全省工業經濟的“主戰場”和經濟發展的“發動機”;沿海經濟區南通、鹽城、連云港三市主攻現代海洋經濟和臨港產業,是江蘇的潛在增長極;徐州通過建設淮海經濟區中心城市,切實發揮對淮海經濟區的引領輻射作用,拓展江蘇發展縱深;江淮生態經濟區則重在展現我省發展的生態價值、生態優勢、生態競爭力。

揚子江城市群

全省經濟的“發動機”和增長極

城市群既是城鎮化的主體形態,也是參與全球競爭和分工的新興地域單元,是經濟社會和城市化發展到較高階段的產物。城市群已成為全球經濟重心最重要的承載體,是最具活力和競爭力的核心區。

謀劃建設揚子江城市群,是著眼江蘇未來發展的戰略之舉,是落實“一帶一路”和長江經濟帶建設兩大國家戰略的重要載體,是新發展理念與江蘇實際緊密結合的創新實踐,是參與全球競爭和分工的新興地域單元,也是實施省域重點功能區戰略、促進區域協調發展的一個重要考量,是江蘇發展史上具有里程碑意義的區域格局新謀劃,這使江蘇發展又一次站在新的歷史起點上。

揚子江城市群應具有什么樣的戰略定位、擔負什么樣的使命任務,應放在更廣的視角下來考量。在省內,揚子江城市群應是全省經濟的“發動機”和增長極,將蘇南與蘇中進一步融合起來,通過轉型升級,加快集聚高端要素,高端嵌入全球價值鏈,形成高端發展的新經濟板塊,支撐全省、帶動其他區域發展;在國內,應是長三角城市群北翼核心區和長江經濟帶綠色發展示范區,從產業發展、創新驅動、城市建設等各方面注重內涵發展,提升整體競爭力,強化與外部區域的整體交流,共同建設長三角世界級城市群,同時在綠色發展、轉型發展、集約發展上下更大功夫,建成長江經濟帶示范性的綠色城市群;在國際上,應是競爭力強、影響力大的開放重要門戶和標志性區域,優化法治化、國際化、便利化營商環境,推動生產要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合,在更高層次上參與國際競爭和合作。

建設揚子江城市群事關全局,要堅持“快思維”與“慢思維”并重、當前與長遠相結合,扎實有序地推進。當下,城市的發展已經進入到群時代、圈時期。建設揚子江城市群目的就是要打破區域壁壘、地域障礙、統籌不同城市發展之間的關系,加快不同城市之間的發展,從而最大程度地實現資源要素自由流動和有效利用,將沿江八個城市打造成為優勢互補、互利共贏、聯系緊密的城市群體。在這樣的過程當中,關鍵是要實現城市之間的協同發展。

沿海經濟帶

積極謀劃和推進現代海洋經濟發展

2009年江蘇沿海地區發展正式上升為國家戰略以來,沿海開發取得了重大階段性成果,沿海地區生產總值每年跨越一個千億元級臺階,年均增長11.5%,占全省比重從14.5%提高到17.9%。同時,沿海產業結構不斷優化,2016年第三產業增加值同比增長10.6%,高于第一產業、第二產業的1%和8.8%,三次產業增加值比重為8.76∶45.7∶45.54。

與此同時,必須認識到沿海地區仍是江蘇功能發展相對薄弱之處,面臨著挑戰與機遇并存的局面。全球新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,海洋經濟版圖深刻重構,多重國家戰略在江蘇沿海產生疊加效應,為江蘇培育海洋經濟新引擎注入強大動力;但同時江蘇海洋經濟規模總量偏小,產業質態相對落后,海洋港口布局相對分散,創新短板亟待彌補,海洋生態環境壓力較大等突出問題還有待進一步解決。

《江蘇省“十三五”海洋經濟發展規劃》提出,到2020年江蘇將初步建成海洋經濟強省。在優化海洋經濟空間布局上,要做強“三核”,即連云港、鹽城、南通。當下,以連云港、鹽城、南通為代表的沿海經濟帶,正承載著打造全省經濟新增長極的時代使命。立足各地優勢,找準工作切入點,新的“1+3”功能區的戰略構想,為三地勾畫了發展的新藍圖。

對于南通,要按照建設上海“北大門”的定位,更加積極主動地加強對接,特別是創造條件、營造環境,集聚更多創新資源要素,吸引留住更多優秀人才,不斷增強新的發展動能。依據《規劃》定位,連云港要加快推進上合組織出海基地建設,高標準建成中哈物流中轉基地,推進與“一帶一路”沿線國家和地區的涉海產業合作,推動涉海產業鏈向中西部延伸。 鹽城則應加快國家可持續發展實驗區建設,加快創建國家生態市、國家環保模范城市,積極推進國家生態文明示范區建設,構建海洋綠色產業結構,發展低碳循環海洋經濟,力爭在灘涂綜合開發創新、轉型升級區域合作、綠色低碳可持續發展等方面走在全國前列。

江淮生態經濟區

生態優勢轉化為發展優勢

按照省委省政府的界定,江淮生態經濟區,具體包括淮安、宿遷兩個設區市全域以及里下河地區的高郵、寶應、興化、建湖、阜寧等縣(市)。這里是我省地理位置上較為中心的區域,是揚子江城市群、沿海經濟帶、徐州淮海經濟區中心城市的共同腹地和后花園。這一區域生態資源最集中,土地開發強度最低,在我省“1+3”重點功能區戰略中,江淮生態經濟區重在展現我省發展的生態價值、生態優勢、生態競爭力,具有獨特的地位和作用。

近年來,江淮生態經濟區在探索生態優先、綠色發展路子上有了一定的工作基礎,經濟社會發展也取得了長足進展,但仍然存在發展不夠充分、增長不可持續、群眾不夠富裕的問題,要實現更高水平的發展,成為生態產品重要供給區、綠色產業集聚區、綠色城鎮特色區、現代農業示范區以及生態田園風光旅游目的地,重現這一區域在全省乃至全國發展版圖中的歷史輝煌,必須在生態上做足文章。

以生態為前提和底色,優化發展路徑和模式。江淮生態經濟區的重點是從單純的生態保護拓展到生態經濟發展,從具體的治理保護行動拓展到制度、政策、機制創新,通過優化空間布局、強化治理保護、推進產業轉型、構建綠色城鎮體系,探索保護與發展協同并進的路徑,從而走出一條生態優先綠色發展的新路子。

積聚優質資源、高端要素,突出發展綠色產業。在吸引優質資源、高端要素上下功夫,按照滿足需要、適度超前的原則,加快交通基礎設施建設步伐,在充分發揮好開發區、集中區作用的基礎上,積極打造用好各類新的平臺。在集聚和提升上下功夫,聚焦重點產業,著力發展綠色產業和新經濟,大力發展現代農業,深度挖掘旅游業,注重發展養老產業,建立負面清單和正面清單。

以水為魂,做足做透“水”文章。通過水治理、水保護與水疏通著力打造好清水廊道,以湖為圓心建設綠色生態環,把這一區域湖群水網的水韻充分展現出來,建設一批以水文化和水環境為特色的水生態文明城市、濱水型特色小城鎮、水美鄉村,打造生態空間開敞、城鄉風貌各異的城鄉體系,構建江蘇永續發展的“綠心”。

以人為本,構建精致宜人綠色城鄉。人是發展的核心,江淮生態經濟區建設就是要把這方水土建成生活美好、令人向往的地方。把生態資源更好地轉化成生態資本,實現人與自然的和諧共生,實現“生態越美麗—發展越興旺—百姓越幸福”的良性循環。

淮海經濟區

舞起“一帶一路”的東端龍頭

淮海經濟區跨蘇魯豫皖四省,既是“一帶一路”的交匯之地,又是我國南北兩大發達地區(即長三角與京津冀)、東西兩大生產力主軸(即沿海與沿東隴海線)的結合部,在我國區域發展格局中具有承東啟西、連接南北的戰略樞紐地位。但長期以來,這一區域卻處在“經濟低谷”和“政策低谷”的“雙重低谷”窘境中。高起點規劃建設淮海城市群,對于加快淮海經濟區洼地崛起、推動“一帶一路”戰略實施、促進我國東部黃金海岸形成和促進京津冀、長江經濟帶協同發展,優化全國生產力布局具有重大的戰略意義。

本世紀初,江蘇省就開啟以大城市、特大城市為依托的蘇錫常、南京和徐州三大都市圈的規劃建設。2010年,第一屆淮海經濟區核心區城市市長會議共同簽署《關于加快淮海經濟區核心區一體化建設的意見》,標志著以徐州都市圈為主體的淮海經濟區核心區一體化建設正式啟動。2014年,第五屆淮海經濟區核心區城市市長會議提出以徐州為中心構建淮海城市群并爭取上升為國家戰略的重大決議。至此,以徐州都市圈為主體的淮海城市群總體上呈現又好又快的發展態勢。2016年11月,江蘇省第十三次黨代會期間,省委省政府交給徐州發揮“三個作用”的使命重托,其中之一就是“在淮海經濟區建設進程中發揮龍頭作用”。2017年7月3日,省委常委會專題研究徐州市工作。會議強調,徐州市要在新的起點上進一步明確發展定位,努力建設淮海經濟區中心城市,在全省乃至全國發展中發揮更大作用。

徐州地處蘇魯豫皖四省交界處,地緣特殊、地位重要、使命重大,是漢文化的發祥地,也是全國重要的綜合交通樞紐,是淮海經濟區中心城市,也是快速發展的活力城市。當前徐州的發展已經處于一個新的起點上,實現“淮海崛起夢”,要有更寬的視野、更高的追求。在全省發展大局中,徐州要成為蘇北振興的強引擎、全面小康的領頭羊;在國家戰略布局中,徐州要成為“一帶一路”的重要戰略節點。徐州要抓牢機遇、加快發展,扎實推進淮海經濟區中心城市建設,打造極具實力、令人信服的淮海經濟區中心城市。

 

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